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      行業新聞

      “四輪驅動”節水灌溉快速發展

      添加時間:2020-07-26 23:39:17

      中國灌溉排水發展中心總工程師     韓振中


      截至2019年,我國耕地灌溉面積達到6854萬公頃,位居世界第一,灌溉發展為我國農業持續發展提供了基礎保障。然而我國水資源短缺、耕地資源有限,既要確保國家糧食安全,又要保障水安全和生態安全,未來灌溉發展必須走高效節水現代化發展之路。習近平總書記在寧夏考察時明確指出,積極發展節水型農業,不要搞大水漫灌。為貫徹落實習總書記指示精神,推進農業節水化,農田灌溉發展應實現四個轉變:一是從規模擴張向節水增效轉變,把節水放在優先位置;二是從單要素治理向系統治理轉變,工程、技術、管理、農業等多措并舉,實現節水、增產、提質、節能、省地、省工綜合效益;三是從低標準低質量向高標準高質量轉變,用先進技術和節水標準打造灌溉工程設施;四是從突出灌溉理向管理與服務并重轉變,在做好管理的同時,更要為用水戶提供高效、公平、精準的灌溉服務。

      推進農業節水化,抓住節水灌溉這個重點,把握國家利益、集體利益、農民利益等不同主體利益的契合點,適應農業發展新需求,采取政策、投資、管理、效益“四輪”驅動,加快農業節水化發展。

      政策驅動。一是出臺以水資源為剛性約束的農業節水指導意見和政策措施,強化以水定地、以水定產,提高用水效率與效益。二是改進農機具購置補貼政策,突出農業節水,細化完善補貼范圍,增加補貼額度。三是制定更具操作性的節水灌溉工程設施占用補償政策,切實保護農業節水設施,補償資金專項用于節水灌溉建設。四是實施灌溉工程運行維護費用精準補助政策,對于完成了節水目標而因政策水價產生的經費缺口由政府財政足額彌補,確保農業節水工程良性運行。五是將農業節水技術創新作為國家重點支持領域,鼓勵科研院所、生產企業針對節水關鍵技術與設備聯合攻關與示范應用,推進農業節水技術升級與創新發展。

      投資驅動。一是加大各級公共財政對骨干灌溉工程節水改造投入力度,特別是加大對糧食主產區、嚴重缺水地區、貧困地區的投入比重,對灌溉水源工程、骨干灌溉工程及其配套設施按照節水灌溉工程標準進行升級改造。二是提高政府財政對于田間節水工程建設的資金補助規模,創新田間工程投資機制,調動農戶(包括村集體、種植大戶等)投資節水工程的積極性。三是利用提供長期低息貸款、發行農業節水專項國債等金融手段,支持節水灌溉工程建設四是以利益驅動引入社會資本投資節水灌溉工程,加大節水灌溉投資整體規模,推進農業節水化。

      管理驅動。一是把農業節水作為國家戰略,制定國家農業節水化規劃,以水土資源為剛性約束,統籌優化發展布局,明確發展目標與任務,為全國農業節水化提供指導。二是建立節水灌溉動態評估機制,全面實施基于節水目標的先建后補新機制,促進節水灌溉自主發展。三是全面推行灌溉用水“總量控制、定額管理”,嚴控用水總量,精管用水定額,倒逼用水戶節約用水、高效用水。四是全面實施超定額累進加價制度,利用經濟杠桿促進農業節水。五是健全農業節水專業與基層服務體系,政府扶持與市場機制相結合,實現節水工程維護與管理專業化,解除農戶對先進技術應用的后顧之憂。

      效益驅動。一是將節水與農業增效、農民省工緊密結合起來,優先在現代農業區、經濟作物區、集約化農業區全面實施節水灌溉,以效益驅動節水發展。二是將節水灌溉產品設備生產與制造納入國家重點支持產業,給予稅收優惠與新產品研發資助,提升企業生產效益,推進節水產業升級與創新發展。三是做好節水灌溉產品認證,維護灌溉設備生產企業公開競爭、良性競爭,以合理經營效益促進節水灌溉企業發展壯大。四是探索實施合同農業節水管理,由專業化公司為主募集資金進行節水改造,提供灌溉與節水管理服務,分享服務收益和節水效益,收回投資并獲取合理利潤,以利益促進農業節水社會化投資與服務。


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